????飆升的開工率背后，竣工進(jìn)度幾何？這是多省份再交亮麗的保障房成績(jī)單之后，外界的追問所在。

????住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱“住建部”）9日公布，今年1~8月份，全國(guó)保障房開工率為86%。

????按照要求，11月底前，1000萬套保障房要全面開工，單就開工進(jìn)度而言，達(dá)標(biāo)近在眼前。

????不過，有專家提出，保障房的竣工率更值得關(guān)注，不應(yīng)僅僅將開工率作為考核地方的指標(biāo)。

????多地?cái)?shù)據(jù)飆升

????住建部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年前8月，全國(guó)除西藏外城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房已實(shí)物開工868萬套，開工率為86%。

????前7月，這兩個(gè)數(shù)字分別是721.8萬套和72%。

????也就是說，全國(guó)各地在8月份開工的保障房超過146萬套，平均每天開建4.7萬套。

????比較而言，有不少省份在8月份實(shí)現(xiàn)了開工率的飆升，其中多是7月份排名居于后排的省份。

????福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的信息顯示，截至8月31日，該省保障性安居工程已開工249253套，開工率102.11%，比國(guó)家規(guī)定時(shí)間提前3個(gè)月實(shí)現(xiàn)全面開工。

????而在一個(gè)月前，福建的保障房開工率尚在82%。

????目前，全國(guó)已有河北、遼寧、福建、山東、陜西五個(gè)省份提前完成保障房開工任務(wù)，其中遼寧和陜西7月份就已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

????而在直轄市方面，天津保障房的開工率前7月為57%，低于全國(guó)平均水平，8月份則飆升至90%，成為四大直轄市中唯一超過全國(guó)平均水平的地區(qū)。

????開工率大幅飆升的還有河南省，截至7月底，河南保障房開工率為65%，而一個(gè)月后已達(dá)到96%。

????中部大省湖北也在一個(gè)月內(nèi)將保障房66%的開工率提升到了88%。

????就各省份數(shù)據(jù)來看，開工率不足全國(guó)平均水平的有12個(gè)地方，其中，開工率最低的是廣東，只有66%，開工率不到80%的是上海和青海，分別為75%和73%。

????其中，上海前7月的保障房開工率只有51%，排名靠后。

????上海市住房保障和房屋管理局劉海生本月初曾坦言，上海的前期工作，動(dòng)、拆遷工作很多，但有信心在11月底按照國(guó)家給的指標(biāo)，全部開工。

????鼓勵(lì)任務(wù)加碼

????1000萬套保障房的硬任務(wù)擺在眼前，各地任務(wù)加碼并不鮮見。

????貴州官方數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全省2011年城鎮(zhèn)保障性安居工程已開工建設(shè)19.06萬套，按2月國(guó)家下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計(jì)算，開工率為99.82%。

????而按照住建部的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)赝诘拈_工率為92%。

????按照該省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳提供的口徑，這是因?yàn)?月11日，國(guó)家新增當(dāng)?shù)?/font>公租房和城市棚戶區(qū)改造任務(wù)39585套。截至8月底，新增任務(wù)已開工60%。

????事實(shí)上，除催促地方盡快開工，住建部還期望地方能夠增加指標(biāo)，超額開工。

????在8月16日舉行的“保障性安居工程進(jìn)度和質(zhì)量安全工作會(huì)議”上，住建部承諾對(duì)于超額開工的地方，將在今年年底向社會(huì)公布，進(jìn)行表彰。

????而在1~7月份住建部公布的保障房開工進(jìn)度中，也特別以*標(biāo)明多地的開工率是按增加任務(wù)量后計(jì)算，其中包括十多個(gè)省份。

????如何保底竣工量

????此時(shí)距離11月底的大限還有3個(gè)月左右，地方完成1000萬套保障房的開工指標(biāo)幾無懸念。

????復(fù)旦大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任尹伯成對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，既然年初各地和中央都簽訂了軍令狀，不達(dá)標(biāo)可能會(huì)招致問責(zé)，這種壓力之下，地方自然會(huì)加速開工保障房。

????住建部副部長(zhǎng)齊驥此前也表示，就全國(guó)而言，二、三季度是施工的黃金季節(jié)，隨著施工旺季到來和各地工作力度的加大，預(yù)計(jì)未來的兩三個(gè)月各地保障性安居工程建設(shè)速度會(huì)持續(xù)提升。

????不過，在房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，對(duì)于“開工”的界定一直就很難進(jìn)行嚴(yán)格的判斷，此前一些開發(fā)企業(yè)為了規(guī)避政府對(duì)土地閑置的處罰，經(jīng)常在地基上打幾個(gè)樁就對(duì)外稱之為“開工”，然后再拖延數(shù)年不建設(shè)。

????尹伯成坦承，商品房領(lǐng)域的開工情況不好檢查，有一些企業(yè)就是打打地基或者埋幾根樁子就對(duì)外聲稱開工，此后便使用“拖字訣”，遲遲不進(jìn)行下一步建設(shè)。保障房建設(shè)領(lǐng)域存在這種情況也完全有可能。

????齊驥在上月召開的保障性安居工程進(jìn)度和質(zhì)量安全工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在開工標(biāo)準(zhǔn)方面，杜絕形式主義。

????他強(qiáng)調(diào)，在年底前，要有1/3的項(xiàng)目做到主體基本完工，1/3的項(xiàng)目進(jìn)入地上施工階段，1/3項(xiàng)目進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段。

????尹伯成認(rèn)為，相比開工率，他更看重竣工率，因?yàn)橹挥蟹孔由w好了，才能分配給真正需要的人群，解決他們的住房問題，這才是保障房建設(shè)的初衷。

????截至目前，住建部已經(jīng)多次發(fā)布了全國(guó)保障房開工率，但尚未發(fā)布過任何有關(guān)保障房的竣工情況。

????或許情況并不樂觀。

????以遼寧省為例，該省保障房開工率在7月份就超過了100%，截至8月31日，當(dāng)?shù)乇Ｕ闲园簿庸こ绦陆?含改建)項(xiàng)目開工32.26萬套，但項(xiàng)目竣工僅0.81萬套。

????尹伯成認(rèn)為，保障房建設(shè)從開工到后期建設(shè)各環(huán)節(jié)都需要大量資金，地方政府為籌集開工所需的資金已經(jīng)頗費(fèi)周折，后續(xù)所需資金量更大，這對(duì)地方而言，將是更大的壓力。