核心提示

　　上海市黃浦盧灣兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案近日獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。

　　黃浦、盧灣兩區(qū)合并，設(shè)立新黃浦區(qū)后，能否優(yōu)化資源配置，壓縮行政成本？又會(huì)對(duì)區(qū)域發(fā)展帶來(lái)哪些影響？

　　一個(gè)是紅色狂飆的起點(diǎn)——中國(guó)共產(chǎn)黨一大會(huì)址所在地，一個(gè)是中國(guó)近代史的縮影——外灘所屬區(qū)，上海盧灣、黃浦兩區(qū)濃縮了幾代老上海人的情感、記憶乃至人生。

　　而就在今天，兩區(qū)并行的歷史，就此改寫(xiě)。

　　上海市黃浦盧灣兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整方案近日獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。8日，上海市召開(kāi)會(huì)議宣布了國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案。黃浦、盧灣兩區(qū)將“撤二并一”，建立新的黃浦區(qū)。

　　這是黃浦、南市合并，浦東、南匯合并之后，上海的又一次區(qū)劃調(diào)整。這一在上?！靶呐K”處施行的“手術(shù)”，無(wú)疑牽動(dòng)甚多、影響深遠(yuǎn)。那么，上海市中心城區(qū)合并，意義何在？

　　擴(kuò)容，為了開(kāi)拓發(fā)展空間

　　調(diào)整后，新的黃浦區(qū)面積將達(dá)20．5平方公里，戶籍人口90．9萬(wàn)

　　6月8日，剛剛走出會(huì)場(chǎng)的一位政府官員，向記者簡(jiǎn)單透露了兩區(qū)合并的進(jìn)展：負(fù)責(zé)過(guò)渡階段的“聯(lián)合工作黨委”已經(jīng)成立，負(fù)責(zé)展開(kāi)接下來(lái)的“撤二并一”相關(guān)程序與工作。各相關(guān)方案有望在月內(nèi)陸續(xù)敲定。

　　盧灣、黃浦，均屬上海傳統(tǒng)意義上的中心城區(qū)。外灘、南京東路、淮海中路、新天地、豫園等上海著名地標(biāo)都在此塊區(qū)域，2010年上海世博會(huì)浦西園區(qū)也坐落在這一區(qū)域的臨江地帶。

　　兩區(qū)發(fā)展勢(shì)頭一貫強(qiáng)勁，金融證券、現(xiàn)代服務(wù)、商貿(mào)物流、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源聚集明顯。但與周邊的上海徐匯區(qū)、閔行區(qū)乃至隔江相望的浦東新區(qū)相比，位于中心城區(qū)核心區(qū)域的兩區(qū)管轄范圍相對(duì)狹小、發(fā)展受限也是事實(shí)。

　　黃浦面積為12．49平方公里；盧灣東臨黃浦區(qū)，與浦東新區(qū)隔黃浦江相望，面積為8．03平方公里。調(diào)整后，新的黃浦區(qū)面積將達(dá)20．5平方公里，戶籍人口90．9萬(wàn)。兩區(qū)的合并，重點(diǎn)解決了中心城區(qū)的發(fā)展空間問(wèn)題，相當(dāng)于聯(lián)手做了一次擴(kuò)胸運(yùn)動(dòng)。

　　整合，有利產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升

　　“黃浦、盧灣合并，并非單純的區(qū)域擴(kuò)展，而是功能性的突破?！?/p>

　　兩區(qū)合并后，一個(gè)最直接的觀感，就是黃浦江從行政區(qū)劃上更加貫通了。

　　黃浦、盧灣兩區(qū)，同處黃浦江邊，具有相同的“沿江概念”。合并之后，可以使沿江規(guī)劃的實(shí)施更加整體劃一。

　　從地理上來(lái)分析，兩區(qū)合并，還將帶來(lái)“中華商業(yè)第一街”南京東路與剛剛度過(guò)110歲生日的淮海中路商業(yè)街兩大著名商業(yè)中心街區(qū)的南北輝映，現(xiàn)代商業(yè)能級(jí)有望得到提升。

　　按經(jīng)濟(jì)學(xué)者沈晗耀的說(shuō)法，兩區(qū)合并，將幫助上海形成一個(gè)更大規(guī)模的ＣＢＤ（中央商務(wù)區(qū)），通過(guò)重新規(guī)劃布局、政策調(diào)整、功能突破，產(chǎn)生新的生產(chǎn)力。

　　黃浦、盧灣的合并，更大的意義在于產(chǎn)業(yè)的整合，便于統(tǒng)籌規(guī)劃，減少協(xié)調(diào)成本。

　　目前，兩區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其相似。在金融服務(wù)、商業(yè)貿(mào)易等領(lǐng)域，彼此實(shí)力相當(dāng)、功能相近，存在競(jìng)爭(zhēng)大于合作和資源重復(fù)配置的現(xiàn)象。

　　比如，旅游業(yè)是兩區(qū)產(chǎn)業(yè)的共同點(diǎn)。黃浦有外灘、城隍廟，盧灣有中共一大會(huì)址、新天地；貿(mào)易也是兩區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，黃浦有南京東路，盧灣有淮海路；商務(wù)區(qū)也是兩區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，黃浦形成了以外灘為重點(diǎn)的金融帶，盧灣形成了以淮海路為重點(diǎn)的CBD商務(wù)區(qū)。

　　“兩區(qū)合并之后，可以使兩區(qū)的功能布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)更協(xié)調(diào)發(fā)展，避免產(chǎn)業(yè)重構(gòu)以及不必要的競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和整合更有序?！敝袣W國(guó)際工商學(xué)院陸家嘴金融研究院副院長(zhǎng)劉勝軍這樣說(shuō)。

　　“黃浦、盧灣合并，并非單純的區(qū)域擴(kuò)展，而是功能性的突破?！睆?fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)說(shuō)，上?！靶呐K”地帶的兩區(qū)合并，將與黃浦江對(duì)岸的“大浦東”形成良性互動(dòng)，對(duì)上海國(guó)際金融中心建設(shè)有深遠(yuǎn)意義。

　　合并，提高行政效能

　　“過(guò)去30多萬(wàn)人就有一套行政機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在90萬(wàn)人也就一套行政機(jī)構(gòu)”

　　從8日兩區(qū)干部會(huì)之后，黃浦盧灣兩區(qū)將合署辦公，組建聯(lián)合黨委，黨委之上有領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)?！俺范⒁弧毕嚓P(guān)程序?qū)⒄酵七M(jìn)。據(jù)一些參會(huì)干部透露，兩區(qū)中層干部如何分流還沒(méi)有方案，需要新的聯(lián)合黨委運(yùn)作之后，甚至新的黃浦區(qū)成立之后逐步安排。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的批復(fù)要求，行政區(qū)劃調(diào)整涉及的各類機(jī)構(gòu)將按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則設(shè)置，涉及的行政區(qū)域界線要按規(guī)定及時(shí)勘定，所需人員編制和經(jīng)費(fèi)由上海市自行解決。

　　“過(guò)去30多萬(wàn)人就有一套行政機(jī)構(gòu)，現(xiàn)在90萬(wàn)人也就一套行政機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)的效率以及效能應(yīng)當(dāng)會(huì)有所提高。”華東政法大學(xué)副教授鄒榮說(shuō)。

　　國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成則認(rèn)為，黃浦、盧灣的合并屬于“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。由于兩區(qū)發(fā)展比較成熟，下一步可以注重挖掘內(nèi)涵，把管理做精做細(xì)，實(shí)現(xiàn)向“服務(wù)型政府”的有效轉(zhuǎn)型。

　　“需要注意的是，如何分流人員會(huì)大大影響政府效能的提高。當(dāng)年南市與黃浦合并后，黃浦區(qū)一個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)達(dá)10多個(gè)?！庇懈刹窟@樣說(shuō)。

　　沖擊，尚待時(shí)間和智慧化解

　　“希望兩區(qū)合并能為兩區(qū)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處”

　　當(dāng)然，現(xiàn)在來(lái)定論兩區(qū)合并能否起到“１＋１>２”的效應(yīng)，為時(shí)尚早。

　　眼前就有實(shí)例。南匯并入浦東已有兩年，已收獲道路等基礎(chǔ)設(shè)施的“互聯(lián)互通”、浦東發(fā)展空間獲得提升、南匯城市化步伐大幅加快、臨港新城開(kāi)發(fā)與迪士尼項(xiàng)目落戶等大項(xiàng)目順利推進(jìn)等種種顯而易見(jiàn)的好處，但兩區(qū)深層次的整合，仍在過(guò)程當(dāng)中。

　　而盧灣、黃浦行政區(qū)劃調(diào)整，被視為涉及上海長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事。兩區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，有利于上海中心城區(qū)政府管轄規(guī)模趨于合理，有利于優(yōu)化城市功能布局，也有利于提高行政管理效率。這意味著，兩區(qū)的徹底融合，才是上海的最終目標(biāo)。

　　“我們盧灣是‘袖珍’城區(qū)，合并是趨勢(shì)。”盧灣區(qū)一位政府官員對(duì)記者表示，“希望兩區(qū)合并能為兩區(qū)發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。”?

　　城市區(qū)劃調(diào)整漸成趨勢(shì)（新聞背景）

　　上海兩大中心城區(qū)黃浦和盧灣合并成新黃浦區(qū)，引發(fā)了人們對(duì)中國(guó)城市行政區(qū)劃調(diào)整的關(guān)注。

　　上世紀(jì)６０年代，上海有１０區(qū)１０縣，歷經(jīng)黃浦南市合并、浦東南匯合并，縮減為１７區(qū)１縣。黃浦區(qū)與盧灣區(qū)合并后，上海區(qū)縣數(shù)量進(jìn)一步縮減為１6區(qū)１縣。

　　與上海類似的是，北京的行政區(qū)劃同樣經(jīng)歷了多次調(diào)整。２０世紀(jì)６０年代末，北京擁有９區(qū)９縣，２０１０年四區(qū)合并成兩區(qū)后，行政區(qū)劃縮減為１４區(qū)２縣。其他直轄市中，天津于２００９年在塘沽、漢沽、大港三區(qū)的基礎(chǔ)上成立了濱海新區(qū)，重慶則在２０１０年以北部新區(qū)和兩路寸灘保稅港區(qū)為核心，設(shè)立兩江新區(qū)。

　　“一些大城市、特大城市在發(fā)展過(guò)程中，城市體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，與之相對(duì)應(yīng)，城市區(qū)劃也需要隨之調(diào)整?！眳^(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、上海社科院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說(shuō)。

　　很多城市的區(qū)劃調(diào)整都采用了“強(qiáng)弱聯(lián)合、肥瘦搭配”的模式。在“并區(qū)”的過(guò)程中，強(qiáng)區(qū)獲得了更多的土地資源，外延式發(fā)展的動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。而弱區(qū)也借此加快了城市化進(jìn)程，區(qū)域價(jià)值進(jìn)一步提升。

　　“總的來(lái)說(shuō)，這些調(diào)整的一個(gè)隱含意義，就是做大做強(qiáng)?！敝袊?guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院城市與區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)所副所長(zhǎng)張險(xiǎn)峰說(shuō)。一個(gè)已有的案例是，在浦東、南匯合并前后，公眾最關(guān)注的話題之一，就是區(qū)域樓市的變化。而從目前情況看，南匯部分板塊的房?jī)r(jià)，已是合并初期的２倍左右。

　　張險(xiǎn)峰也提出，一些城市的老城區(qū)在合并后，要注重盤(pán)活存量資源，走“緊湊發(fā)展”的路子。不能區(qū)劃面積變大了，各種社會(huì)管理如教育、醫(yī)療衛(wèi)生等卻變粗放了。

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